1921年7月中国共产党成立后，渭南、华县地区建立了中共党团组织。二十年代初，魏野畴、王尚德、王复生、王懋廷、陈述善等开始在渭华地区以学校为阵地，传播马克思主义，建立并发展党团组织。到大革命时期，渭华地区的中共党团组织就以领导者的身份，领导组织各地农民协会进行斗争；大革命以后，这一地区的党团组织进一步发展。遵照中国共产党中央“八·七”会议和中共陕西省委“九·二六”第一次扩大会议精神，为武装反抗国民党反动派的屠杀政策，渭华地区成立了“中共陕东区特派委员会”（以下简称陕东特委），领导党团组织和人民同国民党反动派进行殊死的搏斗。在渭华起义中，“陕东赤卫队”、“工农革命军”①、各地基层苏维埃政府和苏维埃赤卫队先后建立，成为这场斗争的主力军。

注①：关于许权中旅起义后的名称，现有资料中有“工农革命军”、“西北工农革命军”、“陕西工农革命军”等多种记述。本志据中共陕西省委1928年8月1日关于陕西的军事情形、各地党部的组织与经济情况给中央的报告。

党的组织状况

    渭华地区是陕西省建立中国共产党和青年团组织最早的地方之一，也是大革命时期全省农民运动最活跃的地方之一。在冯玉祥反共清党时，中共陕西省委将一些在西安站不住或不便工作的党员干部先后派到渭华地区，加强工作，开展斗争。当时陕西省不少地方的党组织遭到破坏，但党在渭华地区的组织基本保存了下来。据中共陕西省委1928年3月20日《党务概况》记载：“华县、渭南各有同志500人，而农民同志占75％至80%，为全省同志数量最多而成份较好的县党部”；五一县有“同志约300人，农民同志亦占50%以上”；原临潼支部改设成了县委；原华阴支部改设成了区委，属中共华县县委领导。共青团的组织也有较大发展（华县党团组织的建立情况见本书党派团体志所述）。由于渭华地区的党、团组织比较健全，力量比较强，群众基础比较好，所以中共陕西省委常务委员会于1928年3月22日会议决定，以渭南、华县、五一、华阴、临潼等五县为陕东暴动区，积极策划，组织武装起义。

组织农会

    1925年11月22日，在中共赤水特支的领导下，渭华地区第一个农民协会（简称农协会或农协）——渭南东张村乡农民协会宣告成立，并施行权力。
    1926年10月，中国共产党陆续派曾在广东农民运动讲习所学习回陕的李维屏、乔国祯、苏士倜、李秀实、冯文江、杜松寿、霍世杰、王述绩和西安的高文敏（克林）、韩鼎、郭忠仁、张超（克敬）、宋生辉等同志来渭华地区推动农运工作，秘密建立农民协会，后转为公开。国民联军华县驻军旅长梁冠英、政治部主任宣侠父，积极支持当地农运。1926年12月中旬，中共华县党的组织在华县单级师范召开了全县农民运动动员大会。会后成立了华县农民代表大会筹备处，作为农运的领导机关。12月下旬，华县在县立高等小学举办农民运动讲习所，霍世杰、乔国祯任正副主任，王尚德、杜松寿、韩鼎、郑云章、王仲儒、魏承志、马步益等担任教员。全县43里（中华民国初期行政区划），由各里党组织选派两名农运积极分子参加，共招收学员90人，结业后，担任各里农协指导员。从此，华县农民协会如雨后春笋，纷纷成立。
    1927年1月，华县农民代表筹备处首先在兴仁里试点，成立农协。接着保师庙、朱村、半石城、华县西北区等，30余村农协相继诞生。1月21日，华县第二区农协会在高塘成立，张超、霍世杰任区农协指导员。
    3月上旬，华县召开第一次全县农民代表大会，讨论通过了农民协会章程。并决定坚决解散恶绅包办之农协，对不完善之农协，派员整顿。3月18日，县农民协会正式成立，杜松寿任农民协会委员长。
    5月27日，华县农协成立了农民自卫军委员会，并筹设县农协和高塘区两处常备武装。到6月底，华县已建立区农协8处，村农协324处，拥有会员5114人。
    在渭南县，继东张村乡农民协会后，在各地党团组织的领导下，各区、村农民协会纷纷成立。1927年2月23日，渭南县农民协会成立，李维屏、王耀传分别被选为农民协会委员长和副委员长。会后，召开县农协第一次委员会议，制定农协会章程，布置工作，建立农民自卫军。至6月底，渭南县已建立区农协9处，村农协135处，拥有会员5131人。
    中共固市特支、隆兴支部及团组织首先在渭阳中学附近10余个村庄组织了农民协会。1927年3月1日至2日，千余武装农协会员隆重集会，成立了第四区农民协会。5月4日，万余群众云集固市，举行五一县农民协会成立典礼。会上，处死了7名罪恶累累的惯匪。会后举行示威游行，愤怒的群众冲击了当时渭南七区区公所。5月9日，五一县召开农民代表大会，宣布县农民协会正式成立。6月底为止，五一县成立区农协14处，村农协136处，有会员13000余人。与渭南、华县、长安、三原等县并列，成为大革命时期陕西省农民运动最发达的县份。
    1927年6月10日和19日的反共、反革命的“郑州会议”、“徐州会议”之后，冯玉祥追随蒋介石、汪精卫叛变革命，公开反共，实行“清党”，渭华地区的农民运动，遭到反动势力的残酷镇压，各地各级农会被迫解散，农运工作暂时转入地下。

成立苏维埃政权

    1928年4月1日，中共陕东区特派委员会在华县高塘江村药王洞成立，刘继曾任书记，肖明、李大章分别为组织和宣传委员，4月6日，召开第一次扩大会议，制定了指导渭华暴动的纲领性文件——《陕东区特派委员会目前工作计划大纲》，明确规定：苏维埃政权是号召群众指导斗争的机关，在暴动胜利区域，苏维埃即变为政权机关；苏维埃政权的任务是组织农民群众于苏维埃，组织武装农民，成立农民革命军，没收豪绅的财产，分配土地，调查武装等等；要求在4月底尽可能成立村苏维埃或农协。1928年5月，苏维埃进入创建阶段，即标志渭华起义爆发。
    5月1日，渭华地区第一个苏维埃政府——崇凝区苏维埃政府在渭南东塬崇凝镇成立。在陕东特委和地方党组织的具体部署领导下，月余，各地基层苏维埃相继建立，大都配有旗帜，方形、红色，中间绘有一把犁，靠旗杆处竖写“××苏维埃”。起义区内在160多个村庄，建立了48个区（村）苏维埃政府。它们带领农民群众有声有色地开展对敌斗争和起义。
    主要区村苏维埃政权：
    1．高塘西区（东阳地区）苏维埃有：东王村苏维埃政府；堡子底苏维埃政府；里寺村苏维埃政府；郑村苏维埃政府；梁家苏维埃政府；南侯苏维埃政府；时李苏维埃政府；三友苏维埃政府（辖强坡、余坡、北王堡）；涧峪口苏维埃政府（辖涧峪口南北堡、南北村、霸王沟、梁家坡、上下拆子头、姜凹）；二合苏维埃政府（辖箭峪口、侯家崖）；三家苏维埃政府（辖郭家庄、雷家、周家胡磊）；韩良寨苏维埃政府；三联苏维埃政府（辖南侯沟、沟西、尹家坡）；泽口苏维埃政府；北侯村苏维埃政府（辖北侯堡、北侯村）；江村苏维埃政府；郭家村苏维埃政府（辖郭家村、小村、上下安窑、西安窑、边家村）；留马村苏维埃政府；魏家塬苏维埃政府；何家村苏维埃政府；三社苏维埃政府（辖宋嘴、宋斜、郭庄）。
    2．高塘东区（高塘、大明、圣山等地）苏维埃有：高塘苏维埃政府（辖高塘后村、北崖、北堡、后崖、郭崖、王岭、同家、王崖）；丰原里18村苏维埃政府（辖高塘南堡、田村、寺城子、牛窑、吉家河、东窑子、柿村、柿北崖、楼前、刘家斜、柿南崖、小塬子、腰村、枣园、老牛坡底、处仁口、马家塬、长畛）；吉家河村苏维埃政府（属18村苏维埃政府）；寺城子苏维埃政府（属18村苏维埃政府）；李木村苏维埃政府；算王村苏维埃政府；阎村苏维埃政府；丰原里16村苏维埃政府（辖方寨、高岭、方胡磊、甘河子、唐壕、里峪口、秋花沟、上墉、姚河南北三村、水渠、新庄、渔池、北窑、南场）；上墉苏维埃政府（属16村苏维埃）；姚河村苏维埃政府（属16村苏维埃）；集贤里11村苏维埃政府（辖铁里村、杜家村、大王村、老渰村、弋家村、史家湾、西坡底、罗家村、吝家村、马家村、寺前头）；龙湾村苏维埃政府。
    3．渭南东西两塬地区苏维埃有：崇凝区苏维埃政府；阳郭区苏维埃政府；王埝村苏维埃政府；闵家村前村苏维埃政府；隐村苏维埃政府；姚郭苏维埃政府；昌李苏维埃政府；杨魏坡苏维埃政府；杨窑村苏维埃政府；桥南庙后村苏维埃政府；时李村苏维埃政府；段李村苏维埃政府；石家村苏维埃政府；黑张口苏维埃政府（辖黑张口、昌等四个村庄）。
    4．渭河以北（五一县）苏维埃有：信义区苏维埃政府。

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