第二节 基层组织
    据旧志记载，清初以乡、里为单位，设乡头、里绅管理乡里之事。
    清顺治十四年(1657)，全县编10乡、49里；乾隆二十九年(1764)，编10乡、53里；光绪五年(1879)，改10乡为13段，段设乡头，里设里总，催赋供差、纠查治安、排解纠纷；宣统三年(1911)，改13段为13乡、54里、276村，村设乡约，专管村事。
    民国四年(1915)，改13乡为13区，区设区绅，里、村设置未变。
    民国十一年(1922)，全县设10乡、54里、276村。
    民国二十二年(1933)，国民党政府根据江西“剿共”经验，实行联保制。全县改10乡为13区，设28联保。区设联保主任，配助理员及雇员若干，办理本县政治事项及执行县政府交办的事务。联保设保长，村设村长。村下五户为甲，甲有甲长，实行联坐。
    民国二十八年(1939)，全县设13区、22乡（镇）、205保、2745里。区称区公所，为县政府派出机关，设区长，分掌本区民政、财政、建设、教育、军事等事宜；乡（镇）称乡（镇）公所，置正副乡（镇）长、乡队副、户籍主任、民政和会计事务员，处理本乡（镇）事务；保设正副保长、保队副；甲之编制为10户1甲，设甲长1人。
    1949年7月14日，县人民政府成立，废除了国民党统治时的保甲制，全县设15区、22乡、151个行政村。区称区公所，设正副区长，配秘书和民政、财粮、生产、统计、文教卫生、会计管理人员；乡称乡人民政府，设正副乡长及文书，处理本乡日常事务；村设村长。次年，全县调整为13区、106乡、1街。街称街人民政府。
    1954年，13个区仍称区公所，为县人民委员会派出机关，107个乡（街）调整为103个乡（街），乡（街）人民政府改称乡（街）人民委员会。
    1956年9月撤区并乡，全县保留赤沙、拓石、佛岩3个区。街改称镇，计39乡（镇），行政村被农业生产合作社所代替，称社长或社主任。
    1958年8月，全县实现人民公社化，乡（镇）建制被“政社合一”体制的人民公社所代替。11月，县制撤销并入宝鸡市。
    1961年9月，县制恢复，全县设1区、31个人民公社管理委员会。公社管委会由社长、副社长和若干委员组成，公社机关配备文书、财务、民政、文教等干事，办理日常事务。公社下设生产大队委员会，由大队长、副大队长和会计等若干人组成。大队下有生产队若干，设生产队长和副队长、会计、保管员。
    1967年“文革”时期，各级组织的名称都有“革命”二字，区称“革命领导小组”，负责人称小组长；公社和大队管委会称“革命委员会”，设主任、副主任；生产队称“抓革命，促生产领导小组”，设正副组长、会计、保管。
    1981年1月，废除革命委员会体制。虢镇镇革命委员会改称虢镇镇人民政府，设镇长、副镇长。1984年4月各乡镇全部恢复乡（镇）人民政府的名称，并按照政企分设的原则，乡（镇）人民政府设立企业办公室或经济委员会，由1名副乡（镇）长专管经济工作。乡（镇）人民政府，设有文书、民政、文教、计划生育、会计、司法、打字、电话员等工作人员，处理日常政务；企业办公室或经济委员会，配有秘书、多种经营专干、水利水保员、电管员等，办理本乡（镇）工商企业和农、林、牧、副、渔业生产经营事宜。生产大队、生产队统改为村民委员会、村民小组。村委会由主任和副主任及若干委员组成，负责本村事宜；村民小组设组长。
    1989年，全县设29乡、7镇、491个村委会、2929个村民小组。

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