第四节 司法行政
    民国三十年(1941)春，宝鸡地方法院设立后，由推事、书记官代理公证业务，律师和调解无考。
    中华人民共和国成立后，司法行政工作隶属于县人民法院。1980年10月20日，县司法局成立，领导和管理律师事务所、公证处、司法助理员和人民调解组织工作。
    民事调解
    民国以前，本县民间发生纠纷，官府无人过问，多由当事人户族、庄老或亲朋好友出面调解。
    1949年7月，随着基层人民政权建立，县人民政府在神农、陵原区3个乡首先组建人民调解组织，调处民间纠纷事务。1950年9月，各区、乡均成立调解委员会，行政村设调解小组。至1952年查田定产运动，各级调解组织共调处各类民事纠纷13043件。次年，部分调解组织撤销。
    1954年春，全县举行普遍选举工作。结合普选，对各乡（镇）、村调解组织进行了思想和组织整顿，民主选举产生了103个乡（镇）调解委员会，共有委员878名。次年，在农业合作化运动中，乡调解委员会与乡民政委员会合并，称民政调解委员会，村调解工作由农业合作社主任兼管。1958年“大跃进”运动中，调解与民政分设，将治保工作并于调解组织，成立乡（镇）治保调解委员会，至县制撤销。
    1961年9月县制恢复后，从11月份起，对基层治保调解组织进行调整，单独设立公社（镇）、工厂和大队（城镇家属委员会）调解委员会或调解小组。1962年，全县共建立调解委员会425个，委员975人；建立调解小组980个，调解员1997人，调解处理刑事和民事纠纷案1535件（一般民事案1185件，轻微刑事案35件）。
    1966年6月，“文革”运动开始，各级调解组织名存实亡。
    1973年，“以阶级斗争为纲”，对基层调解组织逐步进行整顿，至次年4月，全县254个调解委员会恢复名称，对1563名调解员进行了培训，但作用甚微。
    1976年10月，江青反革命集团粉碎后，人民调解组织得以复苏。在拨乱反正斗争中，逐步建立社（镇）、工厂、大队（居委会和车间）、生产队（工段）三级调解组织，至1978年4月，全县有36个社（镇）、工厂建立起调解领导小组，成员145人；生产大队和工厂车间成立调解委员会533个，有委员2393人；生产队和工段设调解小组2745个，有调解员7653人；调处各类纠纷案1388件（民事纠纷案1178件、轻微刑事案210件）。
    1979年，全县基层调解领导小组增加到49个、调解委员会增加到582个、调解小组达到2930个，共有调解员8653人，调处民事纠纷案1270件、轻微刑事案179件，是县人民法院同期民刑案件结案的6倍多。
    1981年起，县司法局分期分批对基层调解组织进行整顿，培训调解人员，提高政治素质和业务能力。1981～1983年，共调处各类纠纷案8898件，是县人民法院同期民刑结案的14倍。
    1984年，农村人民公社实行政社分设，恢复乡（镇）、村、村民小组建制。乡（镇）设调解领导小组，村设调解委员会，村民小组设调解小组。随着农业经营体制的改革、农村联产承包责任制的推行，农民中各种纠纷案件猛增。是年，共调处以承包地界为多数的纠纷案6756件。1985年以后，此类纠纷逐渐减少。
    1985～1989年，各级调解组织共调处各类纠纷案29514件，平均每年调处5900多件。各级调解人员，在宣传民主与法制、维护社会治安、稳定社会秩序方面发挥了重要作用。
    公证事务
    民国时，公证事务由宝鸡地方法院推事、书记官代理。民国三十三年(1944)1月，地方法院设公证人、佐理员，办理结婚、离婚、收养子女委托、合同等，其业务状况不详。
    中华人民共和国成立后，1956年3月，县人民法院设公证室，由接待员兼办公证事务。是年，共办理经济合同的公证98件。1957年，办理各项合同公证94件。1958年，“大跃进”运动开始，公证室撤销，公证业务从此停止。
    中共十一届三中全会后，全县经济建设和社会各项事业蓬勃发展，人们的法制意识普遍提高，于1981年3月设县公证处，隶属县司法局领导，开展公证业务：
    (1)证明合同（契约）、委托、遗嘱；(2)证明继承权；(3)证明财产赠与分割；(4)证明收养、亲属关系；(5)证明身份、学历、经历；(6)证明出生、婚姻状况、生存、死亡；(7)证明文件上的签名、印鉴属实；(8)证明文件的副本、节本、译本、影印本与原本相符；(9)对追偿债款、物品文书认为无疑义的，在该文书上证明有强制执行的效能；(10)保管证据，保管遗嘱或其它文件；(11)代当事人起草申请公证文书；(12)根据当事人申请和国际惯例，办理其它公证事务。
    律师事务
    民国及其以前，本县无律师事务机构之设置。国民党南京政府在颁发的《诉讼法》中，虽增加了被告有辩护权的条文，但仅是一纸空文。
    中华人民共和国成立后，1956年9月成立宝鸡县法律顾问处（隶属县人民法院），开展法律咨询、法律文书和担任刑事案对被告辩护等项业务。是年，为群众解答法律咨询95次，代写法律文书87件，担当刑事被告辩护4件，为民事当事人代理了3案。
    1957年，随着“全民整风运动”的开展，律师事务在本县发展很快，为群众解答法律咨询服务活动达164次，代写法律文书150份，接受委托为被告出庭辩护47次，为民事当事人代理48案，维护了社会主义法律的尊严。后期，由于反右派斗争“扩大化”，仅有的两名律师，一被指令退职回家，一被开除公职，律师业务从此中断，法律顾问处自行消失。
    中共十一届三中全会后，1980年8月，县法律顾问处复设。1985年1月，改名为宝鸡县律师事务所（隶属县司法局），设主任、副主任各1名、律师3名、实习律师1名，其他工作人员4名。律师事务所的业务范围：
    (1)接受国家机关、社会团体、企事业单位聘请，担任法律顾问；
    (2)接受民事案件当事人委托，担任代理人参加诉讼；
    (3)接受刑事案件被告人委托或人民法院指定，担任辩护人；
    (4)接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人及其近亲属委托，担任代理人参加诉讼；
    (5)接受非诉讼事件当事人委托，提供法律帮助或担任代理人，参加调解、仲裁；
    (6)解答法律询问，代写诉讼文书和其它有关法律事务文书，并通过全部业务活动，宣传社会主义法制。
    1986年以后，随着普法教育不断深入，基层法律服务体系逐步形成。据1988年统计，全县36个乡（镇）普遍建立法律服务所，县司法局在虢镇城东关、北关和阳平等地设立了法律咨询室，负责纠纷调解、法制宣传、协助办理经济合同和其它公证、担任法律顾问、代写法律文书和解答法律咨询等事务。是年，各法律服务所（室）共调解纠纷1881起，办宣传专栏609期，宣讲法律常识302场（次），受教育者达20万多人（次）；协助办理公证事务205件，民事诉讼代理43案，担任法律顾问20处，代写法律文书246份，解答法律咨询5619人（次）。上述活动不但取得了明显的社会效益，而且避免经济损失达30多万元。
    1989年，县律师事务所共有人员19名，其中有专职律师7名、兼职律师3名，被32个单位聘请为常年法律顾问。全年办理民事代理等112件、刑事辩护130次、非诉讼事件74件，解答法律咨询2079人（次），接待人民来信来访658人（件），代写法律事务文书402件，业务收费4万余元；为36个乡（镇）培训专（兼）职司法助理员41名、律师服务所人员49名。通过纠纷调解、法律咨询等服务活动，避免经济损失13万元。
    法制宣传
    七十年代以前，每逢国家颁布法律，县人民法院都能结合本县实际，运用广播讲座、报告会、黑板报和专栏等形式，向广大人民群众进行法制宣传。1980年以后，县司法局把法制宣传教育作为一项经常性的工作任务。1982年，还绘制挂图和照片，利用虢镇、县功等地物资交流会，举办社会主义法制教育展览，受教育者达7万余人（次）。1983年，以《宪法》、《刑法》和公证业务为宣传重点，绘制宣传板面1011块，先后深入农村、城镇巡回展出，全县有70%的人受到教育。次年又绘制宣传板150块，巡回展出45场（次），参观人数达31万人（次）。1985年，县公、检、法、司部门统一抽调干部，深入全县各地巡回讲解《宪法》、《刑法》、《民法》、《经济合同法》、《婚姻法》、《治安管理处罚条例》共2262场（次），听众达61万人（次），举办法制广播讲座1116次，专栏1109期，印发各种宣传材料8万余份。
    1986年石羊庙乡把普法教育列入目标管理责任制，普法小组与村党支部以合同承包的形式，落实责任，普法宣传教育面达到90%以上。1988年，县司法行政部门把普法教育引深到西部山区，为13个乡（镇）举办了普法骨干培训班，印发各种普法学习材料3250余份。甘峪乡结合本地土地调整、宅基地、计划生育、婚姻家庭、乱砍乱伐林木等方面的实际问题，展开了群众性学习《土地管理法》、《婚姻法》、《森林法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》的活动，收到显著效果。
    1989年，各条战线贯彻治理整顿、深化改革方针，普法教育也向纵深发展。是年，各乡（镇）先后组织了两次有工人、农民、干部7500多人参加的法律知识答卷竞赛。6月份，北京发生反革命暴乱后，在全县广泛开展以《宪法》为主的法制教育，先后出动宣传车25台（次），举办法制报告会86场（次），县总工会还举办了平息“两乱”图片展览，受教育者达34万多人（次）。

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编辑:秦人